“園區(qū)興則產(chǎn)業(yè)興，園區(qū)強則經(jīng)濟強”，園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場、對外開放的主陣地，擔負著構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要使命。在大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、加快推進新型工業(yè)化的背景下，上海、深圳、蘇州等工業(yè)大市積極推進制造業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，“市場化、特色化、綠色化、數(shù)字化”成為新趨勢。“十五五”時期，成都加快建設(shè)全國先進制造業(yè)基地，需要推動制造業(yè)園區(qū)提檔升級、提質(zhì)增效，以高能級制造業(yè)園區(qū)支撐建設(shè)高能級產(chǎn)業(yè)集群。

一

“十五五”時期制造業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級趨勢

我國園區(qū)建設(shè)經(jīng)過四十多年的探索發(fā)展，由數(shù)量擴張進入創(chuàng)新提質(zhì)階段。從國內(nèi)先進園區(qū)實踐看，制造業(yè)園區(qū)主要呈現(xiàn)幾個新趨勢。

（一）園區(qū)管理運營市場化改革加速，“小管委會＋大運營公司”成為重點方向

國務(wù)院“開發(fā)區(qū)24條”指出經(jīng)開區(qū)要“由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變”，江蘇、上海等省市出臺產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策，鼓勵各類市場主體參與園區(qū)建設(shè)運營，推動園區(qū)市場化轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)園區(qū)加速進入市場化發(fā)展新階段，推動管委會行政改革與平臺公司市場化經(jīng)營機制改革，打造“小管委會＋大運營公司”，逐漸成為園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的重要路徑。比如，蘇州工業(yè)園區(qū)管委會建立扁平化的組織管理結(jié)構(gòu)，整合職能相近的部門，將非核心職能剝離給中介機構(gòu)承擔，實現(xiàn)高效運作；中新開發(fā)公司負責園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、物業(yè)管理等開發(fā)事項，同時園區(qū)聚焦生物醫(yī)藥、人工智能、納米技術(shù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，設(shè)立6個專業(yè)化招商公司，專職開展招商。上海張江科技園平臺公司張江高科以“科技投行”為戰(zhàn)略核心，形成物業(yè)銷售、企業(yè)服務(wù)和高科技投資三位一體的業(yè)務(wù)架構(gòu)，實現(xiàn)了從土地收益向產(chǎn)業(yè)價值創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變。

（二）園區(qū)更加注重辨識度和影響力，“小而美”的特色園區(qū)加快興起

隨著產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈和專業(yè)化分工程度日益加深，各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐漸調(diào)整原來“大而全”的產(chǎn)業(yè)布局思路，更多依托資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，精準定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，圍繞細分領(lǐng)域發(fā)力建設(shè)一批“特色園區(qū)”。晉江打造“一園一品”特色園區(qū)，主推龍頭企業(yè)自建園區(qū)模式，鎖定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域，建設(shè)泳裝、校服、水暖衛(wèi)浴等專業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚。同時，特色園區(qū)在開發(fā)建設(shè)、功能布局上緊密圍繞特定產(chǎn)業(yè)特殊需求，定制化開展空間設(shè)計與開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)體系搭建。比如蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園在設(shè)計開發(fā)適合醫(yī)藥、器械等企業(yè)物理空間的同時，搭建了包含中間體、原料合成與分析平臺、抗體中試平臺、抗體發(fā)現(xiàn)平臺、模式動物平臺等不同階段的專業(yè)化公共技術(shù)服務(wù)平臺，為企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化驗證、小試中試、產(chǎn)業(yè)化的全鏈條服務(wù)。

（三）園區(qū)節(jié)能降碳迫切性增強，零碳、低碳園區(qū)成為前沿趨勢

當前，園區(qū)工業(yè)用地資源日益緊缺，成本攀升，工業(yè)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型升級與土地緊張的雙重挑戰(zhàn)。深圳、東莞、佛山等地在全國率先探索實施“工業(yè)上樓”模式，中西部城市也跟進推廣。深圳市級國企牽頭新（改）建多層高品質(zhì)工業(yè)空間，以市場價的3—5折供應(yīng)給優(yōu)質(zhì)企業(yè)；東莞鼓勵國有企業(yè)按照“總成本＋微利”方式確定租售價格，給予降低投資利潤率考核要求、允許100％向優(yōu)質(zhì)企業(yè)分割銷售等激勵和支持。據(jù)統(tǒng)計工業(yè)園區(qū)耗能約占全社會總耗能69％，碳排放占全國總排放31％，是能源消耗和碳排放的主要場所。歐美建立碳關(guān)稅、碳足跡等國際綠色貿(mào)易壁壘規(guī)則，國內(nèi)出口企業(yè)面臨市場擠壓、成本上升等風險，對園區(qū)節(jié)能降碳提出更高要求。尤其是2024年中央經(jīng)濟工作會議首提“零碳園區(qū)”，零碳園區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，成為實現(xiàn)“雙碳”目標的關(guān)鍵抓手。國內(nèi)外政策市場雙重驅(qū)動下，零碳園區(qū)建設(shè)有望進一步提速。

（四）園區(qū)數(shù)字化建設(shè)持續(xù)升級，加快向高效、智能的智慧空間轉(zhuǎn)變

國家對園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型作出重要部署，提出要推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型，啟動高標準數(shù)字園區(qū)建設(shè)，探索園區(qū)數(shù)字化整體提升路徑。2024年12月底召開的全國工業(yè)和信息化工作會議指出，要用三年時間建設(shè)200個高標準數(shù)字園區(qū)。上海、浙江等地加快探索數(shù)字化園區(qū)發(fā)展方式，持續(xù)推進園區(qū)數(shù)字化和智慧化轉(zhuǎn)型，對全國其他地區(qū)起到了推廣和示范效應(yīng)。比如，上海發(fā)布智慧園區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見、園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南、園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型星級評定指標體系等系列文件，以產(chǎn)業(yè)地圖為指引，規(guī)劃建設(shè)了張江數(shù)字生態(tài)園、臨港數(shù)字孿生城等一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)；浙江余杭經(jīng)開區(qū)、富陽經(jīng)開區(qū)等率先探索建設(shè)園區(qū)級“產(chǎn)業(yè)大腦”數(shù)字化平臺，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)“研判－招商－監(jiān)測”閉環(huán)治理體系，實現(xiàn)園區(qū)精細化、智慧化管理運營。

二

當前成都制造業(yè)園區(qū)存在的問題不足

成都通過推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、“一區(qū)一主業(yè)”產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)等實踐，持續(xù)提升園區(qū)建設(shè)水平。2023年園區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)營收占全市工業(yè)比重超過75％，園區(qū)主陣地初步顯現(xiàn)。但對標先進地區(qū)，全市制造業(yè)園區(qū)發(fā)展仍然存在以下問題不足。

（一）高能級的制造業(yè)園區(qū)偏少

國家級開發(fā)區(qū)數(shù)量偏少，成都僅3個，遠低于蘇州的12個、上海的8個，在爭取國家政策支持、對外形象展示、項目投資吸引等方面存在差距。園區(qū)發(fā)展質(zhì)量偏弱，國家高新區(qū)綜合排名中成都高新區(qū)位列第8，工業(yè)總產(chǎn)值、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強度、人均技術(shù)合同成交額等核心指標與深圳高新區(qū)、張江高新區(qū)、中關(guān)村科技園等仍有差距。園區(qū)工業(yè)規(guī)模體量偏小，上海產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)規(guī)模超千億級有13個、超500億級的有6個，合計規(guī)模2.7萬億元；成都千億級、五百億級園區(qū)僅3個、7個，合計規(guī)模1.4萬億元。

（二）市場化專業(yè)化運營水平不高

園區(qū)管理放權(quán)賦能不足，不少地方經(jīng)濟職能未實際下放至園區(qū)，管委會多為接件單位，而非辦事機構(gòu)，園區(qū)事園區(qū)辦還沒有完全實現(xiàn)。園區(qū)運營市場化水平不高，雖然園區(qū)多采取“管委會＋平臺公司”方式運營，但平臺公司行政化色彩明顯，投資、招商、運營專業(yè)化市場化水平不高、效果不佳。目前全市各類園區(qū)平臺公司中只有1家上市企業(yè)，與上海9家、深圳4家有明顯差距，2024年度中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營商50強中成都僅2家，低于深圳的7家、上海的6家、蘇州的5家。

（三）特色化品牌化發(fā)展不足

特色園區(qū)培育機制尚未建立，市級層面尚未正式出臺特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃及認定管理辦法，對各區(qū)縣打造特色園區(qū)引導(dǎo)支持不夠。園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，產(chǎn)業(yè)定位寬泛、門類繁雜，部分園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多達8—9個，有的園區(qū)定位為建筑業(yè)、商貿(mào)業(yè)、工業(yè)等大門類。特色園區(qū)品牌競爭力不足，成都天府軟件園產(chǎn)值規(guī)模約3000億元，與北京中關(guān)村軟件園產(chǎn)值超過5600億元差距較大，類似新都航空產(chǎn)業(yè)園“龍頭企業(yè)領(lǐng)建園區(qū)”的成功模式較少。

（四）綜合承載能力有待增強

土地產(chǎn)出效率不高，2023年成都每平方公里工業(yè)增加值13.34億元，低于深圳（51.86億元）、上海（20.1億元）。土地利用效率不高，生產(chǎn)生活配套不完善，全市多數(shù)園區(qū)缺乏研發(fā)設(shè)計、中試驗證、檢驗檢測、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化等公共服務(wù)平臺，部分園區(qū)道路、水電氣、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，酒店、餐飲、娛樂等生活配套缺乏。

三

對策建議

結(jié)合園區(qū)轉(zhuǎn)型升級趨勢，聚焦全市園區(qū)發(fā)展的問題不足，落實“立園滿園”行動，圍繞“提能級、強運營、增活力、提效率、促轉(zhuǎn)型”，推動園區(qū)提檔升級、提質(zhì)增效，為建設(shè)全國先進制造業(yè)基地提供高品質(zhì)的空間載體。

（一）注重精準定位、特色發(fā)展，提升園區(qū)發(fā)展能級

建議借鑒上海做法，出臺特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃及認定管理辦法，加快打造天府軟件園、新都航空產(chǎn)業(yè)園等一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。培育打造特色園區(qū)品牌，招引先發(fā)地區(qū)成熟機構(gòu)、培育“蓉字號”專業(yè)團隊開展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動成都高新區(qū)與特色園區(qū)等成熟品牌園區(qū)資源共享、優(yōu)勢互補，帶動提升特色園區(qū)發(fā)展能級和運營品質(zhì)。實施特色園區(qū)目錄管理，將產(chǎn)業(yè)集聚度、創(chuàng)新引領(lǐng)、建設(shè)運營等情況，作為特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)先建后評、分類指引、動態(tài)調(diào)整的基礎(chǔ)和依據(jù)，對成績突出的園區(qū)給予更多激勵和政策傾斜。

（二）突出市場導(dǎo)向、專業(yè)服務(wù)，提高園區(qū)運營水平

加快推動平臺公司市場化改革，從傳統(tǒng)的融資平臺向產(chǎn)業(yè)平臺升級，從基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)商向產(chǎn)業(yè)投資商轉(zhuǎn)型。鼓勵國有平臺公司積極探索物業(yè)資本化、產(chǎn)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)服務(wù)增值、品牌運營輸出等盈利模式，加快實現(xiàn)資產(chǎn)收益、經(jīng)營收益、投資收益等多元復(fù)合盈利。支持有條件的運營主體通過掛牌上市、不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等方式拓寬發(fā)展渠道。鼓勵有條件的區(qū)（市）縣試點園區(qū)托管和產(chǎn)業(yè)托管等運營模式，直接委托龍頭企業(yè)或產(chǎn)業(yè)運營商開展招商引資、物業(yè)開發(fā)和資本運作。

（三）深化擴權(quán)賦能、機制改革，激發(fā)園區(qū)建設(shè)活力

推動園區(qū)減負擴權(quán)，按照“應(yīng)放盡放、宜放則放、權(quán)責一致”原則，制定“產(chǎn)業(yè)園區(qū)賦權(quán)清單”，探索將部分市級管理權(quán)限依法下放園區(qū)，暫不能下放的，部門入園辦理，推動實現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”；因地制宜推進園區(qū)與屬地政府之間的社會事務(wù)管理體制優(yōu)化，條件成熟的園區(qū)推進“政區(qū)合一”，建設(shè)初期的園區(qū)社會事務(wù)由屬地管理，支持園區(qū)輕裝上陣。優(yōu)化管委會職工員額制管理，暢通編內(nèi)干部晉升渠道，支持園區(qū)公司社會化招聘專業(yè)招商、運管服務(wù)人員，實施差異化薪酬激勵，提升園區(qū)隊伍專業(yè)素養(yǎng)和干事激情。

（四）加快工業(yè)上樓、空間重塑，提升園區(qū)產(chǎn)出效率

積極推進工業(yè)上樓，精準篩選“上樓”企業(yè)，結(jié)合城市新區(qū)、中心城區(qū)、縣市新城發(fā)展實際，分區(qū)域、分類型推動“工業(yè)上樓”。提升國資標準廠房利用率，建立標準廠房管理系統(tǒng)，定期開展標準廠房投建營統(tǒng)計分析。提高新建標準廠房適配性，根據(jù)潛在入駐企業(yè)定制化設(shè)計，保持適度前瞻設(shè)計，預(yù)留一定拓展區(qū)間。加快低效用地騰退，鼓勵通過“項目清退、土地收回、資產(chǎn)收購、合作開發(fā)、分割轉(zhuǎn)讓”等方式盤活低效用地，為“工業(yè)上樓”釋放出更多空間。

（五）強化試點推進、示范引領(lǐng)，推動園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展

加大綠色低碳示范園區(qū)培育，采取“賽馬制”梯度培育市級綠色低碳園區(qū)，支持重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家、省級綠色園區(qū)，支持市級、省級近零碳排放園區(qū)爭創(chuàng)第二批國家碳達峰試點園區(qū)。研究編制近零碳園區(qū)建設(shè)指南，充分考慮園區(qū)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)特征、能源結(jié)構(gòu)、能效水平等差異，指導(dǎo)有條件的省級及以上園區(qū)加快改造提升。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵成都醫(yī)學(xué)城、淮州新城等國家新型技改試點園區(qū)，整體部署并規(guī)模化實施設(shè)備更新，建設(shè)智慧園區(qū)管理平臺，實現(xiàn)園區(qū)管理運營數(shù)字化、智能化，提升園區(qū)管理效率和服務(wù)水平。